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　　非自治领土是指其人民尚未完全自治，对宗主国仍保有不同程度依赖关系的领土。《联合国宪章》第11章“关于非自治领土宣言”规定对非自治领土负有管理责任的国家应遵循：（1）承认该领土内居民的福利至上原则，（2）尊重其人民文化，保证其政治、经济、社会及教育的发展，（3）发展自治，促进其自由政治制度的发展等。也就是说，非自制领土本质上是殖民地，联合国支持其独立，并认为其宗主国只是管理者。

　　自从联合国成立以来，已有80多块殖民地，涉及7亿5千万人口获得了独立。截至今天，世界上还有17块领土没有实现完全自治，属于英国管理的10块，数量上占绝对多数；属于美国管理的3块，属于法国管理的2块。这些领土约30万平方公里，175万人。根据面积大小和人口规模，未来能独立的大概以下几个。

　　（一）西撒哈拉

　　这17块非自制领土中，最特殊的是西撒哈拉。西撒哈拉位于非洲西北部，地处撒哈拉沙漠西部，面积26.6平方公里（与福建+安徽大小相当），人口约60万。

　　西撒哈拉原是西班牙的殖民地，西班牙撤出后被摩洛哥和毛里塔尼亚瓜分，摩洛哥占领北部17万平方公里、毛里塔尼亚占领南部9万平方公里，后来毛里塔尼亚在西撒哈拉战争战败后退出。西撒哈拉现在被当地独立武装组织西撒人阵和摩洛哥控制，西撒人阵统治着东部大约四分之一的荒芜地区，其余大部分均为摩洛哥所占领。

　　联合国的非自治领土名单中的管理国一直是西班牙，国际法院也认为西撒哈拉是被占领土，而非摩洛哥的一部分，西撒人阵代表西撒哈拉人民。截至2020年年底，共有68个联合国成员国支持摩洛哥对西撒哈拉的主张，30多个国家承认西撒人阵所领导的阿拉伯撒哈拉民主共和国为独立的阿拉伯国家，西撒哈拉独立之路任重道远。　　

　　（二）英属维尔京群岛+美属维尔京群岛

　　维尔京群岛，位于加勒比海上的背风群岛中部，在政治上被划分成英属维尔京群岛和美属维尔京群岛两个部分。维尔京群岛总面积505平方公里（香港大小的一半），人口约13万，以非洲裔为主。该群岛的两个部分均以英语为官方语言，以美元为官方货币。

　　维尔京群岛原是印第安人的聚居地，先后被西班牙、英国、法国、荷兰、丹麦占领，后来成为英属和丹麦属两部分。丹麦在1917年将维尔京群岛殖民地卖给美国，属于英国的维尔京群岛遂改称为英属维尔京群岛，以区别美属维尔京群岛。1967年，英属维尔京群岛获准自治，由民选的首席部长担任政府首长，防卫与外交事务由英国负责。从1960年代起，英属维尔京群岛的经济开始转型，由以往传统农业作主导，逐渐变得经济多元化，以金融服务和旅游业为主导，人均GDP超过4万美元，成为加勒比海区内最富有的地区之一。

　　随着制糖业的没落和废奴运动的兴起，丹麦已经无法从维尔京群岛榨取到任何财富，每年反而要投入大量的财政补贴，实在是得不偿失。在这种情况下，丹麦在1917年将维尔京群岛殖民地卖给美国，售价为2500万美元。起初，美属维尔京群岛由美国海军部管辖，1951年划归内政部管辖，1970年开始获得内部自治权，除外交、国防、关税等重要部门仍由美国政府控制外，其他事务可自行管理。

　　按照美国法律规定，美属维尔京群岛属于“无建制领地”，当地居民虽然持有美国公民护照，有选举本地总督的权利，并且能参加美国总统初选，但却不能在大选中投票。不仅如此，维尔京群岛的民众在美国国会中没有代表权，由他们选举出来的地方代表虽然常驻众议院，但只能列席相关会议，没有相应的投票权。当地民众对完全并入美国并不积极，跟波多黎各强烈要求成为美国第51个州的情况不同，美属维尔京群岛的民众对完全并入美国、获得州地位的愿望并不强烈，绝大多数人更喜欢保持现状。好在美属维尔京群岛的经济状况较好，再加上美国政府大量的财政补贴，使得当地民众的生活水平相对优渥，人均GDP超过2万美元。　　

　　（三）特克斯和凯科斯群岛

　　特克斯和凯科斯群岛，位于中美洲巴哈马群岛东南，属西印度群岛内卢卡亚群岛的一部分，由特克斯群岛和凯科斯群岛30多个岛屿组成，面积430平方公里（汕头市面积的五分之一），其中8个岛屿常年有人定居，总人口5.2万。

　　特克斯和凯科斯群岛先后被西班牙、法国和英国占领，一度由牙买加管辖。2012年颁布新宪法，同年11月选出新的自治政府。旅游业和离岸金融业为主要收入来源，人均GDP超过2.5万美元。游客主要来自加拿大，加拿大因此对其有重大影响力，基于现时和潜在经济好处，近年甚至有呼声要求群岛加入加拿大，成为其第十一省。

　　（四）法属波利尼西亚

　　法属波利尼西亚是法国在南太平洋的海外集体，由几组波利尼西亚群岛组成，陆地面积3521平方公里（海南面积的十分之一）；人口27.6万，波利尼西亚裔占78% ，华裔占12%。法语为官方语言，同时也可以使用塔希提语和其他波利尼西亚语。

　　法属波利尼西亚于1843年归属法国。1946年，波利尼西亚人被授予法国国籍，这些岛屿的地位改为法国海外领土。从1962年起，土阿莫土群岛的穆鲁罗阿环礁成为法国的地下核实验场所，一直持续到1974年。1977年，法属波利尼西亚被授予部分内部自治权。2003年，法属波利尼西全境成为法国的海外集体，法国政府除保留外交、国防、司法、安全、海关等权力外，其他权力均移交给法波当地政府。2013年时，联合国将其列入非自治领土。

　　经济主要靠旅游业和法国本土的财政援助，塔希提岛因风景绝美、富有原始气息而被赞誉为“最接近天堂的地方”，人均GDP超过2万美元。法属波利尼西亚曾被称为大洋洲最“淡定”的殖民地，甚至法国政府一再暗示、鼓励它独立也无济于事。原因是在法国这个大树底好乘凉，每年可以获得大额援助，还有法国的保护。

　　（五）新喀里多尼亚

　　新喀里多尼亚地处澳大利亚与新西兰之间，位于南太平洋中部，主要由新喀里多尼亚岛和洛亚蒂群岛组成。面积1.86万平方公里（比北京市略大）；2019年人口27万，相当于中国一个小县的人口。镍矿储量丰富，拥有约占全球10%的镍矿。新喀里多尼亚岛环境优美，被称作为‘世界尽头的天堂’。官方语言为法语，通用美拉尼西亚语和波利尼西亚语。

　　1953年，新喀里多尼亚正式划归法国领土，当地居民也因此成为法国公民。1986年12月，联大通过决议，新喀里多尼亚被列入联合国非自治领土名单，从而确定了新喀里多尼亚居民享有自治权。1998年，法国政府同新喀里多尼亚地方党派签订《努美阿协议》，法国承诺将部分权力移交给新喀里多尼亚，但国防、安全、司法不包含在内。《协议》还规定，在今后15-20年内，新喀里多尼亚将就独立举行全民投票，如超过半数的人选择独立；如独立被否决，可在随后的4年中再举行两次投票，如独立在第二次投票中又被否决，将重新商议该群岛的前途。

　　根据《努美阿协议》，2018年11月4日，新喀里多尼亚举行第一次独立公投，43.6%的人支持独立，56.4%的人反对独立。2020年10月4日，新喀里多尼亚举行第二次独立公投，46.74%的人支持独立，53.26%的人反对独立。假以时日，随着支持独立的卡纳克人数量的增加，公投结果会越来越有利于独立派。可惜的是，在2021年12月12日的第三次独立公投中，因为卡纳克人抵制，反对脱离公投票占96.49%，但投票率仅为43.9%，前景不明朗。　　

　　从以上分析得知，维尔京群岛、特克斯和凯科斯群岛、法属波利尼西亚独立成为新国家的可能性极小，最可能完全自治成为新国家的是西撒哈拉和新喀里多尼亚，新喀里多尼亚是最接近独立的非自制领土。

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